浙江丽水豆腐第一品牌因强拆而被扼杀于孩提，强拆实体和程序都不合法性

　　特警队参与强拆，上千万投资化为乌有

　　2019年12月8日上午，丽水经济技术开发区管委会和莲都区南明山街道办事处调派的大批人员，赶到该开发区叶岙村地名叫“阴窟”的山岙里，在事先没有任何法律文书和口头通知的情况下，突然袭击，动用钩机等大型机械设备强力拆除丽水市军华果品产销专业社、丽水市润泽源食品有限公司的生产经营用房。顷刻之间，500多平方米的生产经营场所被夷为平地，所有生产设备设施和生活用品都掩埋在废墟里。

　　（一片废墟里只能看到露在外面的锅炉了）

　　当时正在医院看脚伤，闻讯柱拐杖赶回的业主王军华，本想跑进废墟里抢出一些值钱生产、生活用品。但是，被围成“人墙”的公安特警队拦得死死的，根本不让进去。他只能失声痛哭，然后被特警队员们架离现场。

　　(通告中只提南城再生资源公司，并未涉及水果基地内三幢房子）

　　王军华至今也想不通，2019年11月20日丽水经济技术开发区管委会张贴的《通告》：“12月10日起对丽水市南城再生资源有限公司集中整治，强制清场并拆除违法建筑物、附属物。”通告中并未涉及叶岙村水果基地内的三幢临时生产、生活用房。所以，王军华做梦也没想到，自己一家辛勤经营了十多年的叶岙村水果基地临时生产经营、生活用房，在没有事先通知的情况下，与相邻的南城公司废旧物品回收场地同时被拆。

　　南明山街道叶岙行政村第四村民小组全体成员及时任村监委朱主任出具书面证明，叶岙村水果基地内的所有的财产及附近区域与道路，被泥土全部掩埋，通往“乌坛弄”地块唯一道路中断，事前未接到任何通知和手续。该区域范围也没有被丽水经济技术开发区及其他部门征用。

　　叶岙村党支部和村民委员会出具证明：王军华经开发区管委会主任办公会议纪要（2006）25号，同意建设在地名叫“阴窟”其自己自留山房屋是其经注册登记的“丽水市莲都区水阁叶岙村水果基地”生产用房。该基地是莲都区无公害农产品生产示范基地。

　　引发此次较大规模拆除行动的缘由，还得从浙江电视台播出的一档节目说起。2019年6月17日晚，浙江卫视频道在《今日聚焦》栏目播出《丽水开发区南城公司违建大体量废品交易房》的专题报道，不久，开发区管委会和南明山街道办事处就向南城再生资源有限公司下发了拆违通知书，而相邻的叶岙村水果基地并没有被列入，一切生产经营正常进行。

　　地方政府出尔反尔，豆腐第一品牌就这样被扼杀

　　经了解，王军华属种养殖专业户，因开发区的扩大建设，所有田地被征用，为了失地以后的生活，在开发区土地征用红线范围外唯一的自家自留山上开荒，陆续种植了柑桔、脐橙、杨梅、枇杷等，逐步发展为有一百多亩面积的水果基地。为了柑橘、脐橙类当年采摘后需储存以及生产生活和化肥农药、灌溉设施设备等迫切所需搭建农业用房，于2006年经开发区管委会主任办公会议通过，由开发区国土资源局、建设局同意、批准，并签订有关协议、同时向丽水经济开发区财政专户缴纳了相关费用，建成了位于自家开发园地内的三幢临时生产、生活用房，占地面积500多平方米。

　　2011年，丽水市委、市政府对丽水市区开展环境综合整治大行动，特别对“六小”行业豆制食品整治，王军华由政府引导、市行政审批中心投资项目审批代办服务中心全权代办成立了丽水市润泽源食品有限公司。

　　“润泽源’公司担负着市政府及其部门对丽水市区所有豆制品小作坊进行整治、关停工作，向他们及各豆制品摊点、市区所有机关单位、企事业食堂、学校、宾馆酒店等供货的规范化豆制品生产企业之一。同时也是市食品安全委员会推荐给市教育局放心豆类食品供应商全市仅有的几家之一，也是开发区唯一一家豆制品企业。

　　公司先后投资了300多万元引进了“浙江中禾”整条不锈钢豆制品流水线，是一家专业生产、包装、销售于一体的豆制品生产企业，专业生产各系列20多款豆制品，配送全市超市近30家，包括丽水职业技术学院、开发区文尚学校在内的10多家学校，众多的机关单位、酒店并供应开发区数十家企业的食堂，年产值达3000多万，为丰富“菜篮子工程”做出了自己的一份努力，为配合丽水市委、市政府对丽水市区环境综合整治、社会的和谐与稳定贡献了企业的绵薄之力。

　　丽水市人民政府办公室抄告单[丽办抄（2011）117号，经研究，同意丽水市润泽源食品有限公司等2家已取得相关资质的企业入驻丽水开发区企业园区，请丽水开发区管委会按要求做好相关协调落实工作。到目前已将近十年，丽水开发区没有落实。

　　因长期租赁在工业园区的厂房内，作为食品生产企业，影响了承租公司（天海纸业）其它厂房的出租，租赁合同到期，浙江天海纸业有限公司不再续租，基于叶岙村水果基地远离工业厂区，邻近山脚，没有污染，供水方便且容易接进附近污水管网，当时经过临时审批手续，2014年在厂房租赁合同到期前多次请求开发区按市政府抄告单予以协调落实进入工业园区，都未被安排落实的情况下，经管委会领导同意，丽水市莲都区南明山街道（原水阁街道）办事处签字盖章同意王军华把豆制品车间迁址，将水果基地的生产管理用房改造成豆制品生产用房，并一直使用至被强拆时。

　　王军华称，丽水市国土资源局（现为自然资源和规划局）2010年并未将丽土资执罚决字[2010]103号行政处罚决定书送达给他，之前一直不知情。丽水市国土资源局至今都没能提供决定书已送达王军华的证据。

　　相反，王军华倒拿出当时开发区管委会及其国土分局的协议书、会议纪要等官方文书，证实当地政府同意王军华从2006年11月起，在该地建造临时生产用房。两年届满后，在2008年10月30日，王军华按审批时跟国土局签订的协议写申请续签，开发区和街道都已经签名盖章同意续办。按协议使用期限至2010年10月31日止；丽水市国土资源局在同意其使用的期限内，即在2010年10月12日，下达了丽土资执罚决字[2010]103号行政处罚决定书，可谓出尔反尔。

　　再说润泽源厂房，在2015年，王军华要求将其落实在该生产用房内的申请报告，经开发区、街道、国土等部门同意后，王军华才将部分农业用房改造成厂房的。而根据（2016）浙1102行审126号行政裁定书，市国土局在2016年又向莲都区法院递交了强执申请书。如果此事全部属实，那岂不是食言而肥，折腾小百姓吗？如果政府部门不同意，王军华敢投资数百万元上豆腐生产流水线吗？

　　王家赖以安身立命的场所一时间被夷为平地，王军华一家至今仍居无定所。为维护自身合法权益，水果基地房屋被强拆后将丽水开发区和南明山街道告上法院，但丽水中级人民法院受理开庭后以司法强拆不在受诉范围而驳回。

　　在2020年4月8日，王军华发现，被拆房屋地点堆放在那所有物品全部被人用泥土掩埋了，如今只能看到制豆腐用的一只巨大锅炉孤零零地露出地表和一些随地抛弃的水果箱。

　　因受场地和设备限制，“润泽源”豆腐再也不能规模化、产业化生产了，丽水豆腐第一品牌就这样被扼杀在孩提，其间接损失之大无法估量。

　　处罚决定“束高阁”？强执实体和程序备都受诟病

　　首先，从法律实体来说，在2015年以前，案涉三幢简易房屋都是王军华用来存放农机具、存贮水果等农产品的农业设施，根本没有改变土地用途。我国土地管理法规定：设施农业包括作物种植设施和畜禽水产养殖设施，可以使用一般耕地，不需办理建设用地审批手续，不需落实耕地占补平衡。这三幢简易农业设施占用的是山地，不占用基本农田，即便事先没有申报备案，在法律上也是完全许可的；更何况业主早已向有关部门申报并获批了呢？对这样的农业设施，在2010年10月12日，丽水市国土资源局凭什么确认它是违法建筑呢，法律依据在哪？

　　而在2016年以后，虽然业主腾出部分房屋加工豆腐，改变了土地用途。但是，最起码也应重新到现场调查，哪幢是设施农业，哪幢是厂房，再确认哪幢是违法建筑。而不是拿着一张早已过时成废纸的6年前决定书，去胡乱执法，一刀切地全部乱扣“违法建筑”帽子，统统一拆了事。

　　其次，从程序上说，丽水市国土资源局作出的丽土资执罚决字[2010]103号行政处罚决定书，一直没有送达到当事人手中。从法律上来说，送达才能生效。而该处罚决定书一直束之高阁，是一张一直没有生效的废纸，没有任何法律效力，怎么能去强执呢？

　　再退一步说，涉案行政处罚决定书的时间与莲都区法院的（2016浙1102行审126号行政裁定书的时间相隔6年。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第88条规定：行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。原丽水市国土资源局也应该在2011年向莲都区人民法院提起涉案强制执行申请。其在逾期5年多之后才提起涉案强制的执行申请，不具有正当合法性，法院应依法不予受理。

　　再退一万步说，政府部门真要拿着法院裁定书去强制执行，也应文明执法、规范执法、人性化执法，尽可能地减少强执对被执行人造成的伤害。至少应事先送达强制执行通知书，让被执行人有充分的时间腾空房屋，搬走财物，尽可能地减少由此给被执行人造成的损失。

　　而本案执法部门简单粗暴，毫无人性可言，事先不通知，搞突然袭击，将案涉房中所有生产设施、生活用品全部掩埋了事，给当事人造成直接经济损失上千万元，与心何忍？

　　该案在程序上受诟病的还有，强拆这天2019年12月8日恰好是星期天，即法定节假日。《中华人民共和国行政强制法》第六十一条明确规定：行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施，不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务。行政机关实施行政强制，有上述情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

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