四、破“局”：缔造城市发展的新巅峰
把握格局的力量，是为了最终的破局而出。突破格局，进入更有利的均衡，城市必须下定决心尽快启动具有战略意义地段的开发建设进行超常规发展。回顾审局、识局、格局过程中的关键词，具体包括：高铁、港口、中韩自贸区、跨海大通道、二产、孵化器、创新创意产业园、中心区振兴、特色小镇、点轴发展、弹性扩张等等。
概括起来，对破局具有战略意义的地区主要就是芝罘、莱山、开发区的滨海地区及高铁周边区域。当然，城市是一个复杂的巨系统，影响城市发展的因素千千万万，比如福山区的生态项目、牟平区的旅游项目等等，对完善城市功能、提升城市地位都有巨大作用，但由于本人能力所限，对一些区域确实不太了解，所以也就不妄议。另外，有些区域，比如莱山更熟悉一些，那就多聊一些，也请多指正与包涵。
（一）中心区关键项目
1、蛰伏中的雄心——芝罘湾地区
当埃菲尔铁塔标识巴黎、悉尼歌剧院标识澳大利亚、自由女神标识美国，当北京把城市名片更新为中关村、奥体中心、国家大剧院，上海更新为浦东新区、世博会的时候，烟台的标识又是什么？承接烟台山开埠的精神载体，芝罘湾地区建设应成为烟台开放标识的空间载体。
曾经华尔街的一桩秘密交易令道琼斯指数骤然下跌，硅谷的建设引领了美国新经济的增长，巴黎一场时装秀引领世界时尚风尚。在全球一体化之下，每一个中心都有可能颠覆起一个世界性的波澜，愿芝罘湾周边地区核心力的崛起为烟台找到影响中国乃至世界的权力！
关于芝罘湾的概念规划及一突堤的规划设计已有很多研究，这里也不具体讨论了。这里只想讲一下，烟台港搬迁提了这么多年一直进展缓慢，真心希望能够充分重视该地区的提升改造，从战略高度利用芝罘湾空间优势，建设烟台市级商务商业综合中心，提升城市综合竞争力。
（二）东翼关键项目
2、沉寂中的绸缪——莱山滨海地区
在《漫谈产业发展趋势与城市产业选择》一文中，分析过文化旅游及文体产业的发展前景以及战略风口，这里就不赘述，主要分析下选址在莱山滨海地区的原因。
市级文旅、文体项目的选址，在烟台大致有四个地方，一是芝罘岛地区，二是养马岛，三是夹河口地区与开发区滨海地区，再就是莱山滨海地区了。
对于芝罘岛地区，个人觉得不太适宜的原因主要是，“太近了”。距离城市商服中心太近了，商服中心土地宝贵，对于土地需求较大的文旅、文体项目而言，感觉稍微有点浪费，不如作为未来商服中心的土地储备，而且由于是陆连岛，天然存在一定的交通卡口问题。
对于养马岛地区，个人觉得不太适宜的原因主要是，“太远了”。这个“远”不是说大家去那里玩太远了，而是指离发展中心的战略太远了。如果在养马岛搞，不过是个简单的旅游项目，况且，养马岛对面也造了一片了，实在没必要再搞了，至少现在看还有“鬼城”的风险。
对于夹河口地区与开发区滨海地区，个人觉得选址本身挺合理、没什么大问题，但按照前面分析的，从芝罘湾向西定位为拓展生产性服务业中心，定位略微有些不符吧，夹河口区域周边又大多是旧城旧村，个人也不主张大拆大建，选址算是有点小瑕疵吧。当然，企业如果铁了心要在那里干，我觉得也没什么大不了的。
个人觉得莱山滨海地区应该是最优选择，符合向东发展文体中心的定位。待芝罘、莱山更加融合后，这里作为城市CBD的边缘区，选址最合理不过了，对提升城市功能、城市形象，甚至搞开发，都具有重大意义。当然，如果莱山区一直端着架子，因为等待而错失发展机遇，那也没啥好说的，有时候城市就是需要在不完美的机遇与大格局竞争的先发优势中进行抉择。
至于项目开发的最佳路径，个人以为还是重大项目带动策略吧。首先，以雨岱山、黄海娱乐城附近区域、逛荡河口等重点区域的重大项目为契机，带动整个区域构建市级文娱、旅游、体育中心。然后，通过系列项目不断完善配套，带动整个北部滨海地区的崛起，有让步的协商发展大量闲置的疗养院用地、合理开发滨海宽阔绿化带的附属设施、充分利用已有的酒店、公建等节点，均可以成为北部崛起的空间载体与内容符号。
此外，建议对滨海路重新定位，具体以观海路快速化改造为契机，通过增设慢行系统、完善停车设施、强化公共交通、建设游憩节点等方式弱化其交通属性，让车速降下来，让行人停下来，让游客玩起来，让区片活起来。
3、孵化中的成长——凤凰工业园地区
在中心区有一块面积1.5平方公里的土地，实在弥足珍贵。如同迎春大街周边区域无法成长为烟台市级商业中心，简单的资金导向型开发，只能使凤凰工业园成为迎春大街商业区的延续，无法成为城市中心崛起的关键。
对于凤凰工业园，在《野蛮扩张的终结与城市经营的新边疆——漫谈莱山区发展战略》中也有阐述，简单重复一下，建议充分利用高校周边浓厚的文化氛围，依托现有的工业厂房或仓库“无为而治”，构建LOFT艺术区，实现有形资产与无形资产的充分结合，成就区域振兴的新理想。从艺术家的天堂，到艺术与商业水乳交融，将是该地区发展模式的最好选择。只需给予该地区文化创意产业一纸政策、一个品牌，就会“无为而治”——每个商家都会使出浑身解数显示自己商品的个性和艺术品位，国际知名品牌的服装店专门为区内专卖店设计专门的服装，而不是任何一家大商场或卖场里随处可见的大陆货；面向的主要顾客不是奢靡豪华的贵妇人，更多的是为个性一掷千金的先锋派艺术家与时尚青年……如果这些愿景能够转变为现实，实现无形资产的提升及具化，将更符合整个地区崛起的雄心与战略，为未来的可持续发展加分。
依托高校，临近商业中心，先锋派文化与生意完美融合，这里也许能孵化出成长的梦想。
4、发展中的先机——烟台南站周边地区
在环渤海城市群加速融合一体化的大背景下，高铁已成为区域整合以及拓展城市影响力的最重要战略资源。至于烟台，愿不愿真正下定决心并切实把握战略机遇，则不仅仅是简单提出高铁新城的口号，更需要以大勇猛打破已有利益格局——将烟台总站的主要功能完完全全搬迁至南站。
个人以为主要原因如下吧：首先，对于火车站的选址最佳位置是城市中心区的边缘区，因为既便于大家出行也有利于交通疏散，而目前的烟台火车站位于城市中心区的最核心区，既占用了中心区的宝贵空间，又造成交通拥堵；其次，以烟台目前的规模，两个站点都作为主站，能否撑起高铁新站的体量这个比较难讲，个人觉得既然确定是重要的战略点，还是全力以赴吧，瞻前顾后很可能是丧失机遇。
另外，个人感觉车站周边的性质定位也应慎重，我想大部分人一般没事不会跑去坐高铁，消费频率低也就基本没啥“回头客效应”，所以火车站周边的生意，基本上品质都不会太好，个人感觉这边再造一个高档商业中心没啥必要，浪费大量力气还不一定干得好。但是对于一些对时间相对敏感的比如总部基地、会展产业，对外联系要求相对比较高的比如特定产业的研发中心及物流产业等则有较大的区位优势，该地区的规模和性质建议还是请专业人员专门论证一下比较好。
至于南站的具体选址，个人观点，不论是福山南站还是旺远站都不够理想，原因也很简单，就是不符合城市核心区边缘的选址原则，从高铁自身的交通便利角度看确实没问题，但首先，大家用起来都不方便，到北京3个小时，到市中心要接近1个小时，那就尴尬了；其次，白白浪费了高铁站对城市巨大的拉动带动作用，没有近中心区位优势的支撑，单独撑起一个新城，难度还是很大的。再就是，这两个地方周边的空间实在太局促了，建议还是在现有南站周边想想办法。
5、博弈中的融合——中心区快速通道建设
随着城市的发展，城市道路已经从城市的基础配套设施逐渐转变为城市发展的关键因素。交通项目的根本目的已不再仅仅局限于交通本身，而是更多地为支持和促进城市经济和社会发展服务。
快速路作为地区发展与交通规划耦合的关键，对确定城市发展重点方向有强烈的引导作用。在城市实际开发过程中，往往是快速交通系统延伸到哪里，城市就随之发展到哪里，这已经成为实现城市发展意图的一种有效途径。
通过快速路或准快速路加强芝罘与莱山的联系，增强市中心的辐射力，对打造城市中心具有重要意义。个人感觉目前来看，比较重要的是观海路与港城大街两条道路的快速化改造。
观海路——构筑市级中心的生命线。参照国内较为成功的深圳发展模式案例（开放的市中心模式：中心区依托快速交通迅速拓展，形成分工协作、紧密联系的中心共同体），观海路作为烟台北部中心区的“外环线”，肩负将芝罘中心区延伸至莱山区的重要作用，对其进行准快速化改造是实现城市中心区快速扩张的关键性举措。
建议对观海路进行准快速化改造，需重点做好以下工作：（1）强化辐射，通过东西向通道建设，拓展北部中心影响腹地。有序推进塔山北路、塔山南路、竹林南路建设，这里强调一下，具体项目建设还是要量力而行，毕竟几条道路沿线存在大量山体，可建设用地有限，要好好算算帐。（2）提速增效，通过辅道建设，减少道路交叉。
港城大街——辐射东西的横贯线。影响力的扩张是地区综合实力与地位的重要体现，目前来看，芝罘区中心已有多条对外辐射通道，这里就不赘述。而莱山区作为城市中心的辐射力仍不足，因此建议加强港城大街提升改造，作为莱山中心区辐射烟台市东西部的重要保障。港城大街向西通达福山组团，向东经观海路辐射至高新区与牟平组团，是市域范围内集聚人流、物流并扩张影响力的重要快速通道，因此不宜作为生活性主干路，建议增加辅道，对道路进行准快速化改造。
至于芝罘区同开发区的快速通道建设，个人确实不太了解，大致是应当加强滨海西路与幸福南路的快速化程度吧，有必要甚至可以再增加一条联系通道，下步应当根据交通分析进行规划研究，这里就不妄议了。
（三）西翼关键项目
限于个人能力，对于西部地区情况的掌握基本上只是通过之前所做的一些规划的粗浅了解，所以也就大致评价一下战略意义，就不班门弄斧多赘述了。
6、三港一站地区
不论是对接北京、沟通环渤海、为跨海大通道的跨越发展埋下伏笔，还是发展二产增强区域整合力、把控创新产业链，该地区的重要性是如何强调也不过分的，该地区的崛起很可能是烟台未来进行区域整合的最关键。
7、蓬莱行政区划调整
渤海跨海大通道建设对于烟台市发展确实意义重大，甚至山东省也将其作为突破式发展的关键。但我想，这一规划拖了那么久，依然未予以通过，必然有其深层次原因。大致分析一下博弈各方的诉求。
首先，烟台市这边肯定是全力以赴想争取的，山东省里面肯定也是支持的。
其次，对面大连那边肯定也是乐意的，现在整个东北形势都不好，辽宁省大致应该也是乐意的，但估计心里很纠结，辽宁还惦记着做大沈阳，扶持营口呢。
最后，也是最关键的，就是看最上面的意思了。前面也分析了，上面一心想做大北京、单极崛起，下面两个小弟绕开老大勾勾搭搭的，老大还被边缘化到最里面，这老大乐不乐意就不太好说了。
个人观点，倾尽全力争取跨海大通道建设完全没有问题，但是把未来烟台的发展完全押注到蓬莱进行跨越式发展，冒得险有点大。毕竟框架拉得太大了，如果没有大利好很容易扯着淡。说句不好听的，开始就跳跃式大力发展蓬莱，万一等不到大通道的建设，上面突然旧事重提、仿效汉武帝搞个“推恩令”削地方的权，蓬莱变成“省辖县”，那就没地儿哭了。
所以，个人还是比较赞成渐进式的发展模式，通过开发区扩张，自然延伸过去就好，一点一点通过小范围的行政区划进行兼并。对于蓬莱的扶持力度，近期甚至应该稍微缓一缓，等大通道确定了再收回来也方便，也更有利于将来整体统筹布局。
“更将红酒浇浓艳，醉揽蓬莱归”，在这里也衷心祝福我们的大烟台，能够早日拿下渤海跨海大通道吧。
此外，前文提到的“特色小镇”策略，建议根据各区具体情况确定。比如，莱山区被高新区挤得没地儿了，就多搞点，像莱山镇、院格庄镇、解甲庄镇都可以搞。
在孵化器、创新创意产业园方面，应该结合各区的具体产业规划进行确定，烟台市支持相关产业也出台了一系列政策，由于此类项目都比较具体，本人也没有能力进行细致展开，仅以凤凰工业园为例吧。
结语
本文的前半部分以战略思维，对影响城市发展的关键因素进行了分析，当然主要是一些“坐而论道”的原则性规划，这一方面是由战略规划的性质决定的，另一方面，个人觉得在现实中我们对于宏观性的问题提的很多，但是重视不够、研究不够，前面几年，我们在发展方向等宏观层面的问题上，是吃过很多大亏的，我想只有真正的对宏观性的问题重视起来，并在进行深入分析确定原则后，在以后面临具体的问题时，我们才知道如何抉择，最起码不会犯大错。
后半部分，主要是对自己认为具有战略意义的地域或者项目的必要性进行简单说明，很多在之前的文章中也有所涉及。因为本文主要是分析战略性要素规划的逻辑，所以许多思考难免粗疏、不够细致。当然，最主要的是自己确实才疏学浅，尤其对于一些具体地域、具体项目的情况掌握不够，所以也仅能就自己熟悉的领域与地域谈些粗浅的观点，所以难免失于偏颇，敬请指正。
2017年9月30日
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