第七章 “中国冬都”建设总体规划
目录
第一章：绪论
第二章：海南发展思路综述
第三章：海南发展滞缓的原因
第四章：海南发展新机遇暨中国迁都（陪都）迫切性
第五章：海南是“中国冬都”首选地
第六章：“中国冬都”的建设步骤
第七章：“中国冬都建设总体规划
7.1 总则
7.1.1 指导思想和原则
7.1.2 支撑基础和条件
7.1.3 规划编修重点
7.1.4 规划基本依据
7.1.5 规划期限
7.1.6 筹建机构和组织条例
7.2 性质、发展目标和主要职能
7.2.1 性质
7.2.2 发展目标
7.2.3 主要职能
7.3 基本策略
7.3.1 经济发展策略
7.3.2 社会发展策略
7.3.3 区域协调发展策略
7.3.4 生态环境发展策略
7.3.5 城市空间发展策略
7.4 冬都规模
7.4.1 人口数量
7.4.2 人口质量
7.4.3 用地规模
7.5 行政区划设置
7.5.1 总体结构
7.5.2 两极
7.5.3 三轴
7.5.4 七市
7.5.5 四十九区
7.6 设计理念
7.6.1 建筑风格简洁明快
7.6.2 以中华传统文化特色为本
7.6.3 突出节俭主旨
7.6.4 遵循中国传统习惯和国际惯例
7.6.5 打造全新的办公环境
7.6.6 严格实行官邸制
7.6.7 充分体现文明古国风貌和高科技的综合运用
7.6.8 营造全新的行政生态环境
7.7 社会发展及公共服务设施
7.7.1 目标
7.7.2 布局原则
7.7.3 行政办公
7.7.4 科技
7.7.5 教育
7.7.6 文化
7.7.7 医疗卫生与保健
7.7.8 体育
7.7.9 社会福利和社会救助
7.7.10 邮政
7.7.11 社区建设
……（逐步补充）
第八章：海南发展的终极目标：建设海南桃花源
7.1 总则
自海南归属中央政府的2000多年时间以来，海南的发展一直滞后于国内各区域。其中的原因，我认为既不是环境的恶劣，也不是人民的懒惰，更不是政府的懈怠，而是由于长期远离政治、经济与文化中心，不受重视，甚至被忽视，缺少大多数发展的资源。在后工业社会的新时代来临之刻，我发现了海南的价值，看到了海南得以腾飞的不可多得汇聚天时、地利、人和的机会。为此，本人特编制《海南——中国冬都建设总体规划》，以求将海南打造成中国政治、经济、文化新的一极，带领海南紧紧的抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，实现海南经济社会的持续快速发展。
7.1.1 指导思想和原则
以建设“中国冬都”重要思想为指导，以全面建设 “海南桃花源”为目标，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建陪都和谐社会的能力。
（1）贯彻更好地为中央党政军领导机关服务、为日益扩大的国际交往服务、为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务和为市民的工作和生活服务的原则。
（2）贯彻“五个统筹”的原则。结合冬都发展的实际，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济与社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
（3）贯彻更大程度地发挥政府对资源配置的基础性作用的原则。强调总体规划在海南发展中的宏观调控和综合协调作用，突出政府社会管理和公共服务职能，高度重视科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业的发展。
（4）贯彻建设资源节约型和生态保护型社会的原则。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，正确处理城市化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，提高资源利用效率，实施城市公共交通优先的发展战略，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现城市可持续发展。
（5）以海南居民为本，绝不牺牲海南人民的根本利益和长远利益向既得利益投机、谄媚。
7.1.2 支撑基础和条件
（1）党中央、国务院认为“海南岛好好的发展起来是很了不起的。”
（2）土地、水、能源等自然资源短缺和生态环境承载能力弱化是制约了北京的城市发展。建设“冬都”则有利于缓解一个首都的“短板”问题。
（3）天时、地利、人和，海南是建设“中国冬都”最理想的选择地，而海南所在的华南地区是正成为我国开启太平洋世纪、落实南海战略、海洋战略的重要棋子，也是我国经济社会发展的重要区域。
7.1.3 规划编修重点
（1）优先关注生态环境的建设与保护，优先关注资源的节约与有效利用，打破行政界限，推动海南规划创新与建设模式的转变。
（2）充分考虑海南发展的复杂性，采取更为灵活的、适应未来发展的规划对策。本次规划着重宏观的、长远的规划内容，将微观的、近期的规划内容放在《近期建设规划》中编制，并采取滚动编制的机制，加强规划实施的动态适应性和可操作性。
7.1.4 规划基本依据
(1) 《中华人民共和国城市规划法》
(2) 建设部《城市规划编制办法》(1991年)
(3) 建设部《城市规划编制办法实施细则》(1995年)
（4）大同海南《海南发展思路的终极篇—建设海南桃花源》（2006年）
（5）大同海南《中国冬都—海南发展思路再议》（2009年）
（6）大同海南《把在海南建设中国冬都和桃花源进行到底》（2009年）
（7）大同海南的其他相关文献
7.1.5 规划期限
（1）近期：2011年—2015年
（2）远期：2016年—2025年
（3）远景：2025年以后
7.1.6 筹建机构与组织条例
成立“中国冬都建设计划委员会”负责中国冬都的筹建事宜。
中国冬都建设计划委员会遵循以下的组织条例。
（1）中国冬都建设计划委员会直属国务院。
（2）中国冬都建设计划委员会设主任委员一人、副主任委员两人，以及特派委员九人至十八人，由国务院任命或聘任。
（3）中国冬都建设计划委员会会议由主任委员召集并主持；主任委员因故缺席，由副主任委员代理之。
（4）中国冬都建设计划委员会决议由国务院核准执行。
（5）中国冬都建设计划委员会设秘书长一名，承主任委员、副主任委员之命处理会务；设秘书两名办理会议、会务及长官交办事项。
（6）中国冬都建设计划委员会认为必要时可聘任专家为设计委员。
（7）中国冬都建设计划委员会所需技术人员和办事人员经中国冬都建设计划委员会同意可由省委、省政府人员兼任。
（8）中国冬都建设计划委员会各种建设计划之拟订得征询各关系机关之意见，各关系机关在必要时得派员列席会议或提供材料。
（9）中国冬都建设计划委员会主任委员、副主任委员、秘书长及设计委员概为无给职。
（10）中国冬都建设计划委员会议事规则另行制定。
7.2 性质、发展目标、主要职能
7.2.1 性质
海南是中华人民共和国的冬都，是全国冬季时节的政治中心；是中国最大的经济特区；是著名的“生态岛”、“健康岛”、“科技岛”、“智能岛”、“诗歌岛”、“国际旅游岛”；是中国人民的“度假村”和“后花园”，也是全人类的“桃花源”。
7.2.2 发展目标
近期目标为建设国家陪都：按照中央在海南建设陪都的工作要求，强化陪都职能。
远期目标为建设国际旅游岛：国际旅游岛是国内政策最开放、体制机制最灵活的旅游特区；是代表中国旅游形象的标志性旅游目的地之一；是世界一流的海岛型休闲度假旅游目的地。
远景目标为建设海南桃花源：海南桃花源是平等、正义、自由、平安、知足、平和的社会，是民风淳朴、相互帮助、和和睦睦、文明法制的社会；是智者云集的、智能型的、信息型的社会；是山水交融、风景秀美、飘逸潇洒的社会；是没有生活与工作的压力、没有尔谀我诈与勾心斗角，没有剥削没有无赖没有流氓的社会。“海南桃花源”是人间的天堂，是心灵休息的港湾，是情操陶冶的圣地，是无忧无虑的欢乐岛。
本文重点规划近期目标即国家冬都的建设。
7.2.3 主要职能
（1）中央党政军领导机关所在地之一。
（2）邦交国家使馆所在地之一，国际组织驻华机构所在地之一,国家最高层次对外交往活动的主要发生地之一；国事活动的举办地之一。
（3）国家主要文化、新闻等机构所在地之一；国家级高等院校及科研院所聚集地之一。
（4）国家机构、相关社会团体及国家级国有企业总部所在地之一；高新技术创新、研发与生产基地之一。
（5）国内、国际著名的旅游地。
（6）重要的国家和国际航空、航运枢纽。
7.3 基本策略
7.3.1 经济发展策略
（1）结合海南价值和海南资源之特色，发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新经济，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。
（2）坚持陪都经济发展方向，强化陪都经济职能，积极发展现代服务业，不断提高陪都经济的综合竞争力，促进陪都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步。
（3）落实党中央、国务院新一轮改革开放战略意图，以国际旅游岛建设为载体，实现旅游要素的全面国际化，促使海南旅游产业转型升级。要以旅游业的发展带动现代服务业的发展，要让旅游产业逐步成为海南经济发展的主导产业，以支撑海南经济的长期可持续发展，提高海南城乡人民生活水平。
（4）争取到2025年人均地区生产总值（GDP）突破10000美元；第三产业比重超过80%。
7.3.2 社会发展策略
（1）全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社区服务体系，改善人居环境质量。
（2）积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。
（3）以“诗歌岛”建设为契机，大力发展优秀的传统文化和社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。
（4）加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设“智能海南”、“数字海南”，社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平。
（5）切实保障冬都安全。构建冬都综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。
7.3.3 区域协调发展策略
（1）积极参与“9+2”泛珠三角区域经济合作与协调发展，加强区域产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展。
（2）海南在地域上是一个东临东南海、台、港、澳，南接越南、老挝、缅甸、柬埔寨等东盟国家的中国最南省份。在功能上就成了临海、临边，直接与港澳、东盟国际市场连接的内外双向开放拓展的经济大板块。根据《中国—东盟全面经济合作框架协议》，到2010年将建成中国—东盟自由贸易区。这个贸易区拥有17亿的消费者，并极有可能成为世界上最大的自由贸易区，将和欧盟、北美自由贸易区形成三足鼎立之势。因此，海南需和周边省区抱成紧密的区域经贸集群，积极参与未来的中国—东盟自由贸易区运作，做大板块，做强实力。要依托强大的祖国，努力把海口美兰机场建设为东南亚区域的机场枢纽，形成海空一体、国际国内便捷联系的区域交通网络。
7.3.4生态环境发展策略
（1）以生态健康为目标，确保生态安全。加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络。
（2）加强对琼州海峡与南中国海的生态保护。海南是全国陆地面积最小的省份，但却是海洋面积最大的省份。海洋是海南的立岛之本、发展之源。海洋生态保护好了，海洋经济才可做大做强，海岸秀美风光才更显旖旎迷人。
（3）加强对中部、南部地区热带原始森林的保护和建设，使其真正成为“冬都之肺”，进而打造“健康岛”。具体工作是要划定限制建设地区，有效保护热带原始森林以及南渡江、万泉河、昌化江等河流，还要保护松涛水库等湿地生态敏感地区，积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
（4）严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构，节约使用能源。
7.3.5 城市空间发展策略
（1）区域协调发展。加强与华南地区、9+2地区乃至东南亚国家的联系与交往，促进共同发展、共同繁荣。
（2）调整行政区划。根据管理学原理以及封建玄学原理，重点建设七个中心城市，促进海南东、西、南、北、中的均衡发展，逐步改变目前双中心的空间格局。
（3）村镇重新整合。加快农村地区城镇化步伐，整合村镇，推进撤乡并镇、迁村进镇，全省每市管辖七镇共设四十九镇。在此基础上提高城乡人居环境质量，构筑城乡协调发展的空间结构。
7.4 冬都规模
7.4.1 人口数量
（1）总人口控制在1500万人。其中户籍人口1000万人左右，居住半年以上外来人口300万人左右，短期旅游人口及其他类型的流动人口200万人左右。
（2）农业人口控制在总人口的10%比例之内，即约150万人左右。
（3）中心城人口600万人。积极引导人口的合理分布，通过疏散中心城的产业和人口，推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。冬都建成后，海南将形成北、东、南、西、中七个中心城市及四十九个新城及小城镇。每个中心城人口规划控制在60-200万人左右,新城、小城镇及城镇组团人口约200万人左右。
7.4.2人口素质
对于居民素质，有两条要求：
（1）要爱海南，要赞成在海南建设中国冬都、国际旅游岛和海南桃花源。
（2）二要道德高尚、公平正义、举止文明、和睦无为、团结互助。
7.4.3 用地规模
33920平方公里，为整个海南岛的岛屿面积。
7.5 行政区划设置
7.5.1 总体结构
在海南范围内，构建“两极——三轴——七市——四十九区——若干镇、乡、村”的冬都空间结构。
按两极三轴构建海南冬都，有重点有层次，分布合理。调整行政区划为七市四十九镇，一方面符合冬都建设的要求，另一方面也比较科学合理的设置了管理宽度、管理深度，符合管理学的原理，有利于提升行政效率。现有的市、县、乡、镇布局多杂乱，行政层次不一、土地面积不一、人口数量不均，给建设、管理和考核增加了难度。科学的调整行政规划势所必然。
7.5.2 两极
两极：指原海口市（伏羲市）和原三亚市（神农市），是海南经历长期发展至今所形成的中心城市。
7.5.3 三轴
三轴：指连接海口市和三亚市的东线高速公路、西线高速公路和中线高速公路（冬都建设过程中把中线高速公路完成）。三轴是冬都动脉。根据海南价值及资源，将海南岛的东部、中部、西部策划成特色鲜明、定位各异、和谐共进的冬都组成部分，分别为：东部——旅游长廊与冬都之容；中部——桃源仙境与冬都之魂；西部——龙宫虎穴与冬都之名。
7.5.3.1 海南东部：旅游长廊与冬都之容
海南岛东部集中了世界一流旅游海岸应有的条件，建设主题旅游海岸是扬长避短，可以在国际上起到具有震撼力品牌效应的良策。整合海南东部滨海旅游资源，推出高雅时尚的品牌性、主题性旅游海岸，以此挑战世界上最著名的法国蓝色海岸、西班牙太阳海岸和澳大利亚黄金海岸，吸引起国际国内高端度假市场。东部旅游海岸的定位：世界一流、亚洲独有的大型热带生态型主题旅游海岸；中国度假旅游参与国际竞争的“拳头”项目；海南引进需求、加快发展的特色平台；以旅游业为主导产业，形成旅游企业集群和新型产业集群，多种产业协调发展的综合性热带海岸特色经济区域。
旅游长廊北到南的建设要点如下：北部的海口、文昌联袂深入发掘海南椰文化，打造椰城和椰乡的独特风貌；同时，文昌市还要结合航天基地的建设，突出航天观光和“海外风情”。中部的琼海和万宁两市结合，加上定安县的南丽湖，突出开发海南的水文化，彰显热带的海、河、泉、湖之特色；琼海市尤其要结合万泉河的文化和历史渊源，结合博鳌亚洲论坛和风情小镇，突出时尚的度假氛围；而万宁市要重点提升热带温泉产品和经营滨海度假，结合归侨带来的东南亚风情渲染“异国情调”。南部的三亚和陵水，加上保亭县的黎族风情村镇，大力强调黎文化，建设浓厚民族风情和时尚度假文化相结合的热带滨海度假地；特别是陵水作为东部海岸惟一的黎族自治县，要突出纯厚的黎情疍俗，建设独具魅力的热带珍珠海岸。
旅游长廊的构建，使得中国冬都可以有一个美好皎洁的面容昭示于天下。
7.5.3.2 海南中部：桃源仙境与冬都之魂
海南岛中部拥有海南最具潜力、多种类型的热带森林和丰富多彩的生态资源。五指山神奇腹地、尖峰岭雨林沟谷、七仙岭雨林温泉、呀诺达雨林文化、吊罗山雨林瀑布、霸王岭动物观赏、黎母山黎族溯源、鹦哥岭高山牧场等无不令世人神往。有人将之称为“国家公园”，而我更愿意将其打造为真正的“桃源仙境”以成为中国冬都之魂所在。
7.5.3.3 海南西部：龙宫虎穴与冬都之名
海南西部，坐北朝南，自古以来，皆是虎踞龙蟠之所，包括苏东坡以及“五公”在内的古代圣贤都曾经以西部为活动据点。在建设中国冬都的过程中，我建议都府人员的活动场所主要放在西部，从而把西部建设成“龙宫虎穴”。首先，这是承接历史文化的需要。其次，这是发展海南的实际需要。就现状而言，海南的西部发展要落后于东部，把冬都的心脏放到西部，有利于海南西部的腾飞。再次，这是冬都建设本身的需要。西部安静，不容易受到纭纭游客所打扰；东部建设旅游长廊，西部开展冬都活动，两种职能在一定程度上划分，也可以确保官不与民争利，让旅游资源能更多的为游客所享受。中国冬都在海南西部实质至名归。
7.5.4 七市
7.5.4.1 概况
七市：设伏羲市、神农市、轩辕市、赵政市、刘彻市、贞观市、匡胤市七市（以中国古代著名的皇帝名字命名）。海南现有的十八个市县按重新调整行政区域划分近归并新市管辖，是为“七星聚义”。从功能上来说，七市分别为冬都之胆、肾、肝、脾、肺、心、肺、胃。七市皆为地级市，主要原因是：①首都所在地的下属市级别原本就是地级市；②海南大多数市县的领导都已经是地厅级了，考虑实际情况建设的组织机构也具有激励性。
（1）每个城市半径50公里左右；
（2）城市单体面积4500平方公里左右；
（3）相邻城市中心距100公里左右；
（4）城市间用时速介于100-200之间的高速公路或连接，使任何城市之间来往时间不超过一个半小时，从而实现同城效应；
（5）每个城市人口控制在60万—200万之内；
（6）之所以设置七市还有一个功能，即将来万一需要迁都，则可根据散发弄扁舟先生的思想，就地将七市分别确定为司令——安置党委部门、司徒——安置政府部门、司空——安置全国人大和政协会议部门、司马——安置军委和国防部门、司仪——安置文教部门、科研机构和大专院校、司库——安置金融、财政、税收、统计等部门、司寇——安置公检法等部门，从而建立一个布局明了、分工明确的中央机构所在地。
7.5.4.2 伏羲市：冬都之胆
胆，奇恒之府，一贮藏胆汁，二主决断。《灵枢·本输》说：“胆者，中精之府。”《难经·四十二难》说：胆内“盛精汁三合。”《素问·灵兰秘典论》说：“胆者，中正之官，决断出焉。” 《素问·六节藏象论》：“脏象何如?……凡十一脏，取决于胆也。”
伏羲市含括现在的海口、澄迈、定安三市县。伏羲市的定位是海南省的省会、中国冬都之胆，是中国冬都建设委员会的所在地，是具体实施中国冬都项目规划和建设的决策场所和协调场所。伏羲市建设过程中要突出省会因素，利用海南政治、经济、文化中心城市的综合资源，挖掘丰富的历史和现代的文化潜力，打造中国冬都的首府城市形象。
7.5.4.3 神农市：冬都之肾
肾，内藏元阴元阳，为水火之宅，是先天之本，生命之根。肾储藏精气，主骨生髓、养脑益智。所以肾精足，自然精力充沛，神思敏捷，记忆力增强，筋骨强健，行动轻捷。如肾虚，则腰痛绵绵，酸软不止，伴腿膝乏力，遇劳更甚。如偏肾阳虚，则面色发白，手足不湿，舌质淡，脉沉细。如肾阴偏虚者，则心烦失眠，口燥咽干，面色潮红，手足心热，舌质红，脉细数。
神农市包含现在的三亚、陵水两市县的主要部分。神农市的定位是“热岛度假丽城”。神农市是中国最典型的热带海岛城市，拥有目前中国最集中的高档次的度假设施和氛围，并多次承办了国际国内大型选美活动。优美而浪漫的热带滨海环境，美丽内涵的民族文化，美女云集的大型活动，使神农市（三亚市） “热岛度假丽城”的整体定位非常明确自然。
神农市是中国冬都之肾、是海南建设“国际旅游岛”的核心区域。神农市建的好了，中国冬都才能展现生机勃勃的面目。今后神农市要继续挖掘“美丽圣地”、“浪漫海滨”和“度假天堂”三大特色亮点，从三个侧面打造立体的旅游形象。
7.5.4.4 轩辕市：冬都之脾
《渊源道妙洞真继篇》指出：脾者，仓廪之官，及为之本营之居也。脾气兼并，故五味出焉。道教内丹家认为，通过修炼脾气，可以使三焦气机通畅，脾胃之升降和利，中土的运化水谷机能健旺，荣卫气血津液的化源增加，机体营养得到加强，使五脏六腑各发挥其正常的机能。脾，气主升，是后天之本，有运化水谷的功能，还能统摄周身血液、调节血液循环，使之正常运行。
轩辕市含括现在的文昌、琼海、万宁三市县。轩辕市是东部旅游长廊发展带的重要节点，规划为冬都之脾，今后主要结合旅游产业引导发展会议、休闲度假、影视文化等产业，以和神农市相辅相成，共同建造国际旅游岛。
7.5.4.5 赵政市：冬都之心
心主血脉，《内经》说：“心之合脉也，其荣色也”。若心气旺盛，血脉充盈，则脉搏和缓有力。若心气不足，心血亏少，则脉细弱或节律不整。若心血瘀阻则脉涩不畅或结代等。心主神志，《灵枢·本神篇》说；“所以任物者谓之心”。任，就是担任，接受的意思，指出了接受外来事物而产生思维活动的过程是由心来完成的。
赵政市含括乐东、东方、昌江三市县。赵政市是冬都建设的心脏地带，是邦交国使馆所在地，是部分中央机构所在地，也是冬季中央会议（例如政治局会议、中央全会、全国人大、全国政协等）召开地。赵政市的建成，将使政治地理出现新的一极，是中国政治地理大改观。经济建设方面，赵政市主要引导发展发展行政办公、商务金融、文化、会展等产业。
7.5.4.6 刘彻市：冬都之肝
《素问·六节脏象论》说：“肝者，罢极之本，魂之居也”。肝主疏泄、主藏血、开窍于目、在体合筋。肝的功能主要表现在调节精神情志，促进消化吸收，以及维持气血、津液的运行三方面。
刘彻市包含现在的白沙、儋州、临高三市县的主要部分，其定位是中国冬都之肝。是海南重点发展的新城之一，也是海南将来财政收入来源的最主要城市之一。刘彻市在建设过程中主要应发挥洋浦港优势引导发展现代制造业、新材料产业（石油化工、新型建材）、运输业、物流业、汽车制造业等。
7.5.4.7 贞观市：冬都之胃
《中国医学大辞典胃》按：“胃，汇也，水谷汇聚之所也，为人体内消化器”。胃主受纳腐熟水谷，主通降。金·李杲在《脾胃论·饮食劳倦所伤始为热中论》提出“人以胃气为本”。
贞观市包含现在的屯昌和琼中两市县的主要部分。贞观市在海南发展中具有重要地位，规划为冬都之胃，是重要的高新技术研发产业基地以及向国家提供政治、经济、思想、文化等发展建议的“智库”机构所在地，是“科技岛”和“智能岛”建设的中心，担负着科学研究、政策咨询的职责，并努力将相关成果消化吸收进而转化为现实的生产力。产业建设方面，贞观市主要引导发展生物医药产业、文化教育产业、咨询产业等。
7.5.4.8 匡胤市：冬都之肺
肺位于胸中，上通喉咙，左右各一，在人体脏腑中位置最高，故称之为五脏之华盖。因肺叶娇嫩，不耐寒热，易被邪侵，故又称“娇脏”。肺为魄之处，气之主。
匡胤市包含现在的五指山和保亭两市县的主要部分。匡胤市是海南重要的水源保护地，是海南的“绿肺”之所在，是“生态岛”和“健康岛”建设的中心。发展上要遵循保护南渡江、昌化江、万泉河水源及周边自然环境的原则，充分利用山川盆地的空间特点，营造山水相间的生态园林新城并协调好防洪与建设的关系。产业建设上引导发展科技含量高、无污染的都市型工业，以及旅游度假、会议培训等产业。
7.5.5 四十九区
四十九为区为县级区，每镇管辖面积为600—700平方公里，管辖半径为15公里左右，每区户籍人口约20万人，如果包括临时人口或旅游人口，则每区人口约30万人。设置小区的目的是为了加强管理、细致管理，为冬都的建设奠定良好的基础。区以良臣或名将名字命名。
伏羲市下属七区（历代良相区）：尹伊区、姜尚区、管仲区、李斯区、萧何区、孔明区、玄龄区。
神农氏下属七区（历代名臣区）：苏秦区、张仪区、韩非区、魏征区、安石区、寇准区、伯温区。
轩辕市下属七区（历代忠义区）：荆轲区、苏武区、关羽区、继业区、晁盖区、崇焕区、自忠区。
赵政市下属七区（战国名将区）：白起区、王翦区、王贲区、李牧区、廉颇区、乐毅区、赵奢区。
刘彻市下属七区（汉朝名将区）：韩信区、亚夫区、李广区、卫青区、去病区、充国区、马援区。
贞观市下属七区（唐朝名将区）：秦琼区、罗成区、李靖区、士廉区、仁贵区、子仪区、光弼区。
匡胤市下属七区（宋朝名将区）：岳飞区、世忠区、延昭区、允文区、狄青区、宗泽区、林冲区。
7.6 设计理念
关于冬都的设计理念，可以参阅或借鉴胡星斗教授等人的思想。
7.6.1 建筑风格简洁明快
（1）首都建筑要简单、适用、透明，真正体现中央政府的意志和所倡导的为人民服务、公平、公正、公开、廉政的初衷。所有办公场所建筑以中低层楼房为主，外墙一般不搞装饰诸如玻璃幕墙、大理石贴面等。内部不搞豪华装修，除个别场所外，一般均以木质地板或瓷质地板砖为主。所有办公房间要按照适用（职务、级别，岗位重要程度等）和透明（能集中办公或联合办公的合并到大房间实行集中办公）的原则进行规划和设计，最大限度地提高房屋的利用率和办事效率。
（2）建筑物外观颜色全部用白色为基本基调。白色不仅可以节约能源（夏天可以折射阳光，降低室内温度），而且白色也显得明快简洁，象征中央政府工作人员清白廉洁、一尘不染的思想境界。
澳大利亚首都堪培拉，是闻名于世的“花园城市”，从建首都一开始，政府就高度重视抓规划的制定，有专门的首都规划局。但它的城市规划不光是由规划局一个部门搞，而是由澳大利亚政府主持，发动全世界城市规划师、建筑师帮助搞设计方案。1913年举行世界性的设计比赛，从137个设计方案中反复论证挑选，最后选定美国35岁建建筑师贝雷格里芬的方案。格里芬的方案之所以选中，关键在于规划的蓝图体现了综合性、整体性、长远性，与自然、与市情密切吻合，充分利用堪培拉的环境资源条件，考虑到首都发展的政治、文化特色，把城市建设与园林建设融为一体，和谐协调，体现了独特的风格。80多年前的规划，至今看来仍不落后，足以显现当初规划者的远见卓识。
7.6.2 以中华传统文化特色为本
（1）整个城市布局按八卦图规划设计，鸟瞰就是一幅世界上最大的八卦图
《太平御览》称：“伏羲坐于方坛之上，听八风之气，乃画八卦。”以“—”为阳，以“—”为阴，组成八卦：乾为天，坤为地、震为雷、坎为水，艮为山、异为木、离为火、兑为泽，以类万物之情。有上图可以看到，八卦成米字状分据八方，中绘太极之圆形的双鱼图，像一个生生不息的太阳，照在大地上。《易传》认为八卦主要象征天、地、雷、风、水、火、山、泽八种自然现象，指出“乾”和“坤”两卦在八卦中占特别重要的地位，是自然界和人类社会一切现象的最初根源。八卦最初时是上古人们记事的符号，后人常用八卦图作为除凶避灾的吉祥图案，难怪韩国也采用八卦图腾作为国旗图案，可见八卦的影响多么重大。
八卦是中国哲学史上的一个非常重要的概念，是上古圣王伏羲仰观天象、俯察地理而画出，它代表八种基本物象：乾为天，坤为地，震为雷，巽为风，艮为山，兑为泽，坎为水，离为火，后来周文王把八卦两两叠合，形成六十四卦并完成了一部最大的占卜书《周易》。有学者认为：“八卦”是中国古人通过自身类似ESP的感觉器官综合功能与混沌性思维的思辨所获的，是全面描述宇宙的唯一再简洁准确不过的完整原始理论、图式和数据库。
《周易》八卦在中国古代是社会各阶层广泛运用的一种文化思想现象，是政治家、统治者治国安邦的理论体系，是战略家、军事家指挥战争，运筹帷幄，决胜千里之外的重要利器，也是民间普通百姓作为养家糊口、预测祸福、经商盈利的重要工具。几千年来，八卦图在排列组合严密逻辑性就象数学公理一样不可以更改。20世纪80年代，联合国教科文组织颁布了一幅由全世界科学家通过几十年合作，运用最先进的卫星、红外、声波仪器勘测和长期积累的数据库绘制而成的地球表面立体平面图 ，这幅地球表面立体平面图再通过运用三维的方式，把海底和陆地的地形地貌构造在一张平面图上表现出来，恰恰是这一代表人类目前对地球地理构造最深刻科学认识的地图上，显现出的地表地理构造和形态的图腾形象与真实面容，恰好揭示了中国古文明文化中八卦和图腾的奥秘。按照八卦图腾反映的地球地理构造形态或者地理位置，我们可以看到“乾，马首（北美大陆）”、“兑，羊口（亚洲和北美洲之间的白令海峡处）”、“巽，鸡股（俄罗斯北冰洋北部）”、“艮，狗手（北冰洋欧洲斯堪的挪威亚半岛处）”，再由西向东排列艮、巽、兑、乾四卦环绕北极和北冰洋呈“十”字形排列。
从八卦图腾其他卦位所对应的地球地理位置的来看，《周易》八卦图中的震卦为龙图腾，龙图腾在地球表面立体平面图中是由跨越北冰洋、大西洋、印度洋、太平洋四大海洋水系，一条长达几万里联系各大陆板块巨大海底山脉体现的，龙图腾之首位于北美大陆和欧亚大陆之间大西洋北部、北冰洋海底。震，龙足，其位置在印度洋大洋中脊系海底山脉“入”字形山结处，如龙图腾之一足；坤，牛腹，位于非洲大陆；坎，豕耳，系指亚洲大陆阿拉伯半岛；离，雉目，澳大利亚和新西兰之间的海底，坤、坎、震、离四卦都处在相临太平洋、印度洋和太平洋的地理位置上，这样以南极为中心也呈“十”字形成另外一组卦象组合。 由此可见八卦图腾的神秘之处。
图腾崇拜是人类远古原始社会广泛的文化共生现象，古代图腾文化又多与地理相联系，中国古代的《山海经》就是集大成者。现代科学的许多重大发现和突破，如二进制、原子结构、生物遗传等学科理论，都可以从八卦理论和变化中发现与之对应的形态。因而人们曾经猜测《周易》八卦图可能是一个包含先进文明体系的数据库，人类如果能够找到开启的钥匙和方法，将使人类进步出现更大的飞跃。因此，如果《周易》八卦图的排列组合是依照地球地理自然形态作为基础并为科学所证实的话，那将是中华民族对世界文明的巨大贡献。
总之，八卦是先人留给后人的巨大文化遗产，我们应该继承、发扬、光大。假如冬都按照此八卦图腾规划建设，那么呈现在面前的将是一幅中华民族生生不息、周而复始、朝气蓬勃的真实画面。中央政府建在“乾”位、上位即天位，就是我们站在大地上，举头远望广阔的蓝天；下方坤为地，俯首看到的是养育我们的大地；东方离为火为阳，中华大地处于世界的东方，犹如一轮红日从东方冉冉升起；西方坎为水为阴为月，一轮明月挂在西方的天际，俯瞰着华夏民族大地。真可谓朗朗乾坤，尽在我中华民族掌毂之中，多么大的气势，多么地豪迈。
（2）尊重先贤，继往开来
在双鱼图腾的中心远点雕塑孔子巨幅塑像，周围是中国历代伟人塑像长廊。象征着中国政府尊重先贤，敬仰先人，传承未来的伟大胸怀。同时，孔子作为中国和世界的一种文化现象，越来越受到世人的推崇和瞩目，尊孔不仅是团结民众思想的一种重要方法，而且对于重塑政府形象，建设和谐中国都有其重要的作用；
（3）体现中国传统习俗
重要建筑物要体现中国传统四平八稳、雕梁挑角等文化内涵，尤其是国家 府和总理官邸，要大气、幽雅、防震、安全，而且体现中国5000年文明历史传统，古典而时尚，现代却不呆板，独特的建筑风格，别具一格，独一无二，象征着中国党和政府秉承中国传统文化，继往开来的思想理念。
7.6.3 突出节俭主旨
（1）除了现有的海口美兰机场和三亚凤凰机场以及正在建设的博鳌机场、五指山机场和东方机场外，首都不再建设新的机场。海口和三亚是中国目前比较大的民用机场之一，能起降包括波音737、空客等多种大型客机，国家 胡锦涛、总理温家宝的专机都曾在此起降，而且其机场周边土地资源充足，价格便宜，发展空间广阔。从节俭的角度来看，由于海南处于国家欠发达地区，土地、原材料、人工建设费用等比北京等大中城市相对低廉很多，可以节约数百亿的直接资金投入。同时五大机场相辅相成，一旦其中之一的机场遇到特殊情况，其他机场即可启动作为补充，完全能够满足平时应对紧急情况和战时战争的需要。
（2）冬都不再建设摩天大楼和所谓地标建筑，只有用现代化设施装备的中低层楼房为主的楼房。建设高楼大厦从经济角度看，资金投入多，运行成本高。同样建设一平方米房屋，中低层建筑比高层建筑要多投入一倍以上的资金；高层大楼运行费用奇高，仅适用期间的诸如保洁、维修（房屋维修和电梯等）等各类人员的支出很多费用；从建设时间看建设周期长，同样建设中低层建筑，建设周期比高层建筑至少要多一倍以上的时间；从安全角度看，高层建筑安全隐患大。美国纽约双子摩天大楼9.11遭恐怖分子袭击就是明证。纽约曼哈顿岛上的前世界贸易中心两座主要建筑——高411.5米的110层的塔楼，是世界上最大的贸易机构，也是世界上最高的建筑物之一。大楼每边宽63.5米，每幢塔楼面积达46.6万平方米，两幢塔楼面积合计有93万多平方米。大楼的外墙是排列紧密的钢柱，外表包以银色铝板，显得十分大气豪华，是美国的标志性建筑之一。整个世界贸易中心约有5万工作人员 ，每天客人约8万人次。两座大楼有46部高速电梯，114部区间电梯，8部货梯。客梯一部最多可载55人。电梯可直达能容纳2000辆汽车的停车场，并与地铁相连，可以迅速地将来往于世界贸易中心的工作人员及来客疏散到四面八方。正是这个庞大的地标性，成了恐怖分子追踪的目标。顷刻间，两座庞然大物、数百亿的投资、几千生命化为乌有。
同时，从当前世界城市建设理念看，现在世界大城市都拒绝建设所谓摩天大楼作为一个地方或城市地标建筑和城市名片。中低层楼房不仅建设周期短、投资少，可以节约大量的资金及维护费用，而且对于楼房的维修及安全等都非常有利。美国首都华盛顿、澳大利亚首都堪培拉、巴西首都巴西利亚等都没有高层建筑，这代表了未来首都的建设方向，值得借鉴和参考。
（3）以树木、草坪、绿地为主，不搞硬化的大型广场。国家领导人的重大外事活动或欢迎仪式，在办公楼前的草坪上或机场举行。一个城市的品位高低、现代化水平的体现不是高楼大厦，也不是宽阔呆板的大型广场。现代很少有人认为哪个城市里高楼多，广场大，就能显示大都市或现代化城市的标志，更不会有人认为是易居城市，人们崇尚自然、拥抱大地的情结正成为一种时尚和未来。当今世界，绿色环保已经成为也并将成为未来的城市发展方向。绿色建筑和有效利用自然资源（如太阳能、自然通风、节能技术、材料循环利用等）的设计将成为世界的主流，将具有现代感的建筑与生态环境有机结合，将使用功能与生态环境有机结合，关注场景文化、文脉，提倡新建筑与古建筑的对话，建造花园城市、山水城市、生态城市和有灵魂的城市……将成为未来城市的发展趋向。21世纪，建设具有良好生态环境的亲切、舒适、方便、美丽的个性化现代城市，是世界建筑的大课题。吴良镛院士在第20届世界建筑师大会的主旨报告中指出：要以新的时空观驾驭建筑活动，就像中国古语“思接于载，视通万里”所追求的一种境界，以思想修养来从事建筑与城市规划的创造，弥合科学与人文的畛域。
评价现代首都或城市的一个标志除了具有历史传统和文化的因素外，就是一个城市的绿化和美化的程度与质量。特别是随着全球变暖趋势的加剧和温室效应的显现，大型硬化的广场不仅投资高，而且浪费大。种植树木、绿地、草坪已经成为调节城市温度、减缓温室效应的有效途径。借鉴美国首都华盛顿接见外宾的做法，将欢迎外宾的地点放在“国家广场”及：国家 和国务院办公楼前绿化的草坪广场上或机场，对于改善国家形象，树立务实的政府作风有其重要的意义和作用。
由美国建筑师沃利斯·哈里森担任主设计师，同时还有澳大利亚、比利时、巴西、加拿大、瑞士、瑞典、乌拉圭、英国、前苏联、中国（中国参加设计顾问委员会的梁思成先生）10个国家组成的国际顾问委员会的联合国总部，于1952年落成。联合国总部大厦地上39层，高165.8米。其东西两面为蓝绿色玻璃幕墙，两个端面为狭窄的实墙。大会堂匍匐在大楼的一侧，顶部和侧面呈凹曲线形。安理会会议楼在秘书处大楼与大会堂之间，临靠河面。联合国总部与历史上建造的政府和议会性建筑相比，建筑群十分特殊，其功能的复杂性和造型构图的创新性不仅成为城市建筑的典范，也标志着现代建筑风格在20世纪中期得到了广泛的认同，成为世界上一些国家和城市建筑的榜样。
（4）新都所有建筑全部采用计算机等现代高科技和以节能环保材料为主的设计建设理念。科学作为第一生产力越来越受到重视，新都运用现代科技和网络化设计与管理的理念，运用节能环保材料是今后建筑业的发展方向，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，是落实中央政府倡导的科学发展观、以人为本的重要方略，冬都的建设在这方面应该起表率作用。特别是随着国际能源价格的飙升和日益紧缺，寻求新的能源如太阳能作为替代产品，已经摆在了世人面前，节能环保、可持续将引领世界能源的发展走向。新首都的建设要运用现代高科技，进行超前规划，如楼顶部安装太阳能板等，基本实现供电自足，最大限度地节约资源和提高效率，在节能环保、太阳能的利用方面走在全国的前面。
同时，21世纪的城市，也将是着力探索自然、社会及人文的发展，力求使新都的建设及其可持续发展的透出的一种智慧、一种气势、一种幽默、一种独具特色的神韵。这就是不仅仅强调建筑的艺术性，更侧重其功能及高科技特征。高科技的发展是人类的福音，凭借着高科技，使得人们的知识与智力成千上万倍地放大，也彻底地改变了人们的生活方式、行为方式、学习方式、交往方式和就业方式，也正是我们新的首都的建设和设计方式和所倡导的理念。这样做不仅可以节约大量能源费用支出，而且为全国人民树立了榜样，符合“两型”社会建设和科学发展观的初衷。
（5）整合办公场所资源，统一调配使用，实行有偿服务。整合办公场所资源，实行综合办公和公共场所的综合利用，职能相近或联系紧密的单位实行联合办公，会议厅（室）实行企业化管理，统一调配使用，有偿服务，是未来新都管理的重要途径。目前北京的国家机关遍布北京市区，由于分散、相距较远，给工作和办公都造成诸多不便，使许多设施重复和浪费。新都的建设要按照职能相近、联系紧密、便于协调等进行统一规划和建设。比如中纪委与国家监察部、国家公安部和国家安全部及司法部等均可在一栋大楼办公或在相邻的大楼内办公，实行企业化运作和管理，有偿使用，使公共设施得到最优化使用。这样无形中压缩了一些不必要的会议次数，而且可以节约大量的经费支出。
7.6.4 遵循中国传统习惯和国际惯例
行政机关坐落在“乾”（上）位置。国家领导人办公室和官邸，坐北朝南，象征着掌控国家治理权和心系民众的执政理念。监督机关如全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院等坐落在“坤”（下）位，象征着对行政权的监督，体现了国际惯例司法、执法的独立性和权威性。国家外交部坐落在“离”的位置（西部下位），外国大使馆坐落在“坎”的位置（东部上位），与国外大使馆正好对应。象征着中国政府对世界各国的尊重、与世界各国平等相待，和平友好对话与合作的关系。其他国家机关按照职能相近（如农业部、水利部、国家林业总局）、联系紧密程度（如国家工商总局、质量技术监督总局）、利于工作衔接（如国家财政部、中国人民银行）的要求，所有办公场所就近安排、资源共享的原则以此类推，实现资源利用的最大化、最优化。
7.6.5 打造全新的办公环境
有人对新都的建设提出诸多建议和异议，而笔者的观点是：未来的新都，将是一个小而又小、环境特美，真正体现小政府、大服务理念，高度集中、浓缩、开放、透明、前沿的中国政府办公首善区。说到底就是新建一个没有任何干扰和负担的、完全超脱的中央和国家行政机关的集中办公的场所，一个国际化、现代化交流的（向澳大利亚首都堪培拉那样）东方政治中心。向联合国总部一样，就是一个中国政府集中办工地，各国政要、大使探讨的沟通交流的地方，最大限度地较少和杜绝由此产生的诸如各种腐败行为、教育不公和人口的过快增长。
为打造全新的办公环境，严禁各级政府在冬都设立各种形式的办事处。一个时期来，关于北京设立办事出的舆论颇多，特别是王晓方的小说《驻京办主任》面世以后，“驻京办”能了当下中国政治生活中的一个热点问题。长期以来，驻京办几乎都驻扎于京城黄金地段的星级豪华酒店，各省驻京办，往往都在繁华地段，拥有一幢以省命名的高楼大厦，在北三环安贞附近就集中了七个省的办事处，被称为“七省办”。浙江大厦、福建大厦和深房大厦，都成为附近的地标性建筑。根据官方的统计，截至目前，各省、直辖市、自治区、特别行政区、副省级城市以及中央级的大企业等在京共设副省级以上办事处52家，北京发改委批准成立的一共992家。但未经批准的大型国企和地方政府、或地方政府某一部门在北京设立的办事处，再加上各种协会、私营企业和大学的联络处，有人说保守数字会超过1万，有人估计甚至可能超过3万家。在册与非在册之间，是一个让人心惊的数字差距。在这些办事处中，按照《国务院机关事务管理局职能》规定，国务院机关事务管理局“负责各省、自治区、直辖市及副省级市人民政府驻京办事处的管理和协调工作。”就是说，在京的副省级以上的52家驻京办，归属国务院机关事务管理局管理。而大量的县地级驻京办是没有主管部门，是一个看得见、管不着的独立王国，其权力和活动往往处于监督失控状态。
驻京机构设立初期，由于国内物资匮乏、资金短缺，驻京办事处的主要职能是为当地争取资金、物资服务的。改革开放初期，驻京办事处主要担负着接待当地的政府官员和为地方经济建设招商引资、收集信息的任务。改革开放以后，各省（市）自治区驻京办开始大兴土木，一个比豪华、奢侈之风盛行，一个个地标建筑拔地而起，从2003年开始，市、县级驻京办迅速繁荣，于是办事处遍及北京各个角落。
稍后，中央开始了清理和治理驻京办的问题。2006年2月27日，国管局召开廉政工作会议，各省驻京办负责人全部到会。会议决定，由中纪委负责调研驻京办，将由国管局具体酝酿拿出驻京办的改革方案，方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办事处的整顿与改革。2006年8月底9月初，北京市发改委相关负责人开始走访各地市县驻京联络处。此前，整顿驻京办已被中纪委和监察部列为2006年四大工作任务之一。
事实上，过去驻京办事处有一个通讯联络的问题，现在交通、通讯高度发达，根本不存在联络不畅的矛盾，更没有不要设立驻京办事处的必要。所以，冬都不再设立办事处，不仅是现实的要求，也是树立执政形象的需要。
7.6.6 严格实行官邸制
实行官邸制不仅是传承历史，面向未来，与国际接轨的一条重要途径，而且也是缓解新首都人口过快增长，限制官员特权，落实科学发展观，构建和谐社会的必然选择。《现代汉语词典》对官邸的解释：即有公家为高级官员提供的住房。官邸制在我国自古有之，国家只对任职的官员提供住所，任职时入驻国家提供的官邸（住所）,卸任或调离搬出官邸，新任职搬入新的官邸，退休荣归故里，年迈告老还乡在国外，以美国为例，四年一届的总统选举，胜选者搬进总统府（连任除外），被新任命的官员同时也随之搬进新任职务岗位所提供的办公场所和住地（部级以下职务国家一般不提供官邸）。落选者搬出总统府，其届所任命的官员（重新提名任命者除外）各自慢散，各回各家，国家根本不用为官员的住房而操心费神投资还不讨好，也根本不会导致首都人口的快速膨胀。美国首都华盛顿，1790年定为首都，1800年自费城迁都至今已经208年。市区面积174平方公里，人口仅50多万。澳大利亚首都堪培拉建都80多年，人口只有30万，其中都是实行的官邸制，在位驻官邸，下台各回各家，轻松自在，亲朋团聚，颐养天年。
著名学者鄢烈山先生说：前几天到香港中文大学去，傍晚时分，有内地的访问学者特意带我走出学校大门（其实无门，只有几根水泥柱子和一块校名铭石）外，去看通往山林间校长官邸的路。他介绍说，谁当校长谁住，离任即搬出。这运作模式跟包旅馆房间没多大区别，也是许多国家民选官员的住房模式即所谓“官邸制”。胡星都教授认为，以后中国官员的住房制度可以借鉴或采用这种模式。
胡星斗教授还认为，中国实行官邸制势在必行，而实行官邸制最好的起始点在迁都。他说，通过新都的规划建设，将官邸纳入整体规划的大盘子中，一起规划，一起实施，形成制度，现任高官率先垂范，使这一制度成为改善政府形象，规范国家公务员行为准则的一个创新，必将起到典范作用。同时，要严格届定入住官邸人员范围，把人员限制在最小的范围之内。在首都正司级以上的领导一律住国家提供的官邸。在任期间住国家的房子，按规定交房租和相关费用，卸任后搬出官邸。搬出后，除了新都之外，可任意选择居住的地方，国家可以给与一定的补贴（古代高官退休后都解甲归田，荣归故里，何况我们今天的领导干部）。这样不仅解决了高官的居所问题，而且缓解了冬都人口的增长压力。
7.6.7 充分体现文明古国风貌和高科技的综合运用
著名考古学家苏秉琦教授把中国古史的框架、脉络高度概括为“超百万年的文化根糸，上万年的文明启步，五千年的文明古国，两千年的中华一统实体”的历史文明古国。据有史料记载，从“三皇”算起，伏羲历经数十世 1259年（公元前5341--4082年，期中共工称霸九州48年）；炎帝朝17世380年（其中公元前3707年的涿鹿之战）；黄帝朝18世400年（公元前3701--3302年）； 少昊朝20世400年（其中公元前3007--2902年九黎之乱）；颛顼朝19世350年（其中公元前2780年的统一四川）；再到鲧、禹治水（前2220--2150年）；到公元前2145的夏和公元前1674的商，其中，公元前1930年夏统一巴蜀，前1520年商统一川陕等等，在人类历史发展和文明进程中，中华民族犹如人类历史的火车头，引领着人类文明呼啸向前，直到公元前11－８世纪，都遥遥领先于世界其它文明，率先跨入封建社会而雄居于世。春秋战国时期是人类文明史上最具改革与活力的时代，在此期间，我国实行了政治大变革，经济大发展，思想大争鸣，文化大积累，军事大兼并，外交大纵横，民族大融合等，出现了诸如孔子、老子、孟子、墨子、荀子等众多对人类历史进程具有重大影响的诸子百家和大量不朽文献。到秦始皇平六国而统一天下，置郡县而修法度，击匈奴而筑长城，定货币规度量而简文字，建驰道而同车轨，建立了史无前例的功勋。而后汉武雄风飙起，儒术受到独尊，诸侯势力锐减。通过广开仕途，招揽人才；推广农技，兴修水利；激活工商，加强财税；外击强奴，海陆举贸，使得强大帝国的政治、经济、军事、科技、文化、外交等方面所形成的综合实力雄浑无比，化解了来自中亚、西亚凶悍蛮族的进攻并将其大部融化。随余势西迁，引发了整个蛮族世界的大迁徙，导致西罗马帝国的灭亡和西欧社会的巨变。此后在中国历史上，无论是“分久必合”的民族大融合时期，还是“合久必分”的封建统一大帝国，中华文明始终以其无可替代的先进性和独创性，逶迤磅礴地引导着人类历史发展的进程，对人类的进步与发展做出了巨大贡献。我们完全可以自豪地说，在人类有文字记载以来的大多数岁月里，中国的综合国力雄超于世，国民生活水平位居世界前列，即使到了十九世纪四十年代，中国仍不失为世界经济强国……
所以，中国作为世界四大文明古国之一的重要国度，古老的北京给世界增添了神奇和光彩，未来的新都更要体现文明与传统，继往开来，传承历史，将我们的文化发扬光大不失文明古国之形象。新都的主要建筑（如中央政府和国务院办公的地方）要体现中国传统特色（如天圆地方、四平八稳）等，整个城市的布局（按照八卦图）呈放射线状延伸，由中心原点（太极图标识）向周围辐射等，这样不仅继承了中国传统文化特点，扬长避短汲取了大北京的教训，也避免了北京一环套一环“摊大饼”式的建筑格局。
鉴于此，笔者建议：
（1）冬都道路建设，地面不见立交。整个市区的道路建设纵向出入全部设计在地表一层，横向道路全部建在地下一层，形成地表、地下立体交通网，整个首都地面上平坦开阔，看不到立交桥。
（2）基础设施建设向地下延伸。借鉴加拿大蒙特利尔的做法，将城市的基础设施向地下延伸。蒙特利尔1825-1849年曾是加拿大政府所在地，1976年第21届奥运会在蒙特利尔举行。为了办好这次奥运会和节约土地资源，蒙特利尔参照国际上许多大城市建设地下商城的经验，用通道将地上地下建筑物连接，形成道路长25英里（约40公里），每天通行人数超过50万的庞大的地下交通网。该市最宏大的建筑玛丽城广场占地3公顷，地下有4层，最下层为地铁车站，第2～3层为900车位的室内停车场和技术设备层，最上层是商业中心。环状地铁网和步行通道将玛丽城广场与该市的其它四个商圈紧密地连在一起，形成了城市立体交通地下网络，将80%的办公楼、35%的商场（包括1600家商店）、200家餐馆、45家银行的分行、34家电影院和两个大型展览馆，联系着170万平方米的办公空间，3800个房间的旅馆，1400多个商店以及3个音乐厅，形成了最热闹最繁华的玛丽广场区（McGill/Place Ville Marie），不仅节约了大量的土地资源，而且使城市环境得到了最大规模的提升。我们要借鉴蒙特利尔城市建设的经验，将商业诸如超市、娱乐、街区医院等都建设到地下，最大限度地利用地下空间，开拓地下空间。
（3）修建高标准的环岛地铁、环岛高速路与环城地铁、环高速路。冬都的地铁和高速路将中央各个机关与商业网点等连成网，国家公职人员的上下班基本靠乘坐地铁，国家机关到中央和国务院或其他机关开会或办事也基本靠乘坐地铁，省市到首都开会或办事有规定的停车场，改乘地铁直接到会议中心，车辆一般不直接开到会议中心。形成以地铁和人工通道相联接的、密集的地下交通网络，达到严格控制汽车在地面上的行使，除重大外事和公务活动外，一般情况下街面上看不到车水马龙的状况，也很少见到拥挤和扎堆的人群，最大限度地减少污染和噪音，最大限度地节约能源、土地资源和办公经费的支出，不仅给新都创造了一个静谧的办公环境，而且最大限度地减少了因车辆带给首都的嘈杂和环境空气污染。这样首都的地下设施平时是交流、购物的地方，战时可作为避难场所，对于国家安全十分有利。
（4）建设首都直达机场的轨道交通。建设从机场到新都的快速轨道交通，提高进出首都航空港的速度，减少进出港的时间，全面改善环境质量。
（5）大街和各个公共场所安装电字眼。冬都除了引进先进的管理理念外，要全部安装电子眼，得到大街上基本看不到着装警察（只有便衣警察在大街上执勤和巡逻），一旦有情况发生，确保警察迅速赶到现场处置问题。通过上述措施，使冬都显得平坦开阔，简单大气，干净利落，清静优美，全力打造全新的、世界一流的、别具特色的新首都外部环境。
7.6.8 营造全新的行政生态环境
亚里士多德、孟德斯鸠以及当代美国政治学家D.伊斯顿都对政治生态环境有过大量的研究，提出了政体和法律的形成及其精神取决于一国人民生活环境的观点。认为政治处在这些环境的影响之下，又反过来作用于这些环境。政治不能脱离这些环境独立存在并发挥作用，同时，政治的存在和运行也影响着这些环境。
（1）硬件上，冬都范围内没有灯红酒绿莺歌燕舞的场所，找不到卖淫嫖娼赌博的地方，从外部杜绝大吃大喝等高消费场所的存在，让那些想腐败的官员在冬都都找不到可以纵欲的地方。
（2）软件上，要告诫官员，为官就要一尘不染，风清气正；为官就要耐得住寂寞，经得起清贫的考验；为官就要舍得付出，勇于过苦行僧的生活。在冬都办公的人民公仆，必须正直无私，有奉献精神。冬都为人民公仆构建的是一个严肃、高效、公正、廉洁的办公环境。
总之，营造冬都的全新的行政生态环境，既是经济社会发展的最大环境，也是经济社会发展的最大优势。营造冬都的办公环境，就是要营造风清气正、团结和谐、致力发展的浓厚氛围；形成千帆竞发、百舸争流的发展态势；形成简单快捷、作风干练的公众形象，使之成为改革开放30年后推动中华民族复兴，实现跨越式发展，加速国家崛起进程的助推器。
7.7 社会发展及公共服务设施
7.7.1 目标
适应政府职能转变要求，全面履行政府社会管理、公共服务职能，统筹经济社会发展，统筹中央及海南的公共服务设施资源，更加重视科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，满足人民群众物质、文化、精神和生命健康的需要。
（1）更好地为中央服务。海南的社会发展要体现陪都性质，为党中央、国务院领导全国工作和开展国际交往提供完善、方便、高效的工作与生活条件。
（2）与经济发展水平相适应。海南的社会发展要与经济发展的水平相协调，各项社会事业在改革和调整中得到完善与提高，为经济发展提供精神动力和智力支持。
（3）面向基层、服务群众。社会事业的发展要面向广大群众，体现公平与效率原则，满足“人人享有基本公共服务”的要求。
7.7.2 布局原则
根据“两极——三轴——七市——四十九区——若干镇、乡、村”的空间结构，积极引导中心城公共服务设施的合理疏散，发挥公共投资导向性作用，促进城市空间结构的调整。
统筹城乡发展，建成覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。
集中与分散相结合，方便群众工作、学习和生活。充分利用存量资源，严格限制现有设施用途变更和用地流转，改造现状设施，提升服务水平。新建设施应适度超前、留有余地。
7.7.3 行政办公
保证中央领导全国工作和开展国际交往的需要，调整优化中央行政办公用地布局。根据分散与集中相结合的原则，通过土地置换整合，形成组团式、相对集中的布局模式。在赵政市预留行政办公用地，促进城市发展和提高办公效率，积极引导海南岛行政办公用地布局的调整。
7.7.4 科技
充分利用陪都的科研资源优势，加大研发投入，促进研发机构市场化，提高科技对产业发展的贡献率，使科技发展成为海南产业发展升级的重要推动力，在服务陪都经济的同时，服务全国、辐射亚太地区。加强市、区两级的科普设施建设，努力提高科普设施的服务水平。
7.7.5 教育
坚持教育事业优先发展的战略，实现教育现代化，发挥教育事业的先导性、全局性、基础性作用，重视教育对首都经济社会发展的重要支撑作用，满足陪都及国家经济社会可持续发展对各类人才的需求，满足人民群众对优质教育和终身教育的需求。推动建设学习型城市。
合理配置区域内各级各类教育资源，坚持城乡统筹原则，加快农村教育发展，扩大优质教育资源覆盖和辐射范围。与海南城市空间布局调整相结合，加快教育设施布局结构调整，形成与城市空间结构、产业发展和人口分布相协调的教育设施布局。
完善依托社区的学前教育网络，调整优化九年义务教育学校布局，提高优质教育资源的供给能力，进行布局调整和资源整合。大力发展职业教育及成人教育，支持民办教育的发展，为区域发展和行业经济发展提供服务。进一步加强教育的对外交流与合作，为发展国际教育提供空间。
7.7.6 文化
促进公益性文化事业繁荣兴旺，推动经营性文化产业蓬勃发展，全面提高全社会的文化生活质量，更好地发挥海南作为全国文化中心的辐射作用。
构筑以国际水准的国家级文化设施为龙头、现代化的标志性文化设施为主导、分布合理、水准较高的文化设施为主体、面向大众的一般文化设施为基础，定位准确、层次分明、满足不同群体需求的文化设施结构体系。
进一步推进博物馆的建设，增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设，保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
7.7.7 医疗卫生与保健
建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系，建立健全农村合作医疗制度，为市民提供公平、优质、便捷和负担合理的医疗、卫生、保健服务，提高居民健康水平。
调整现有医疗服务模式，建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。逐步开放医疗服务市场，建立社会投融资机制，根据城市空间结构的调整，引导中心城医疗资源向新城扩展和转移，提高新城的医疗水平。在完善大中型综合医院和专科医院的同时，积极推进基层和农村医疗设施的建设，提高社区医疗服务水平，建立级配合理的医疗卫生网络。
建立冬都卫生安全长效机制，完善公共卫生信息体系和医疗急救网络，形成卫生安全设施布局合理、反应快捷、监督有力的疾病预防控制体系，提高突发性公共卫生事件的应对能力。
2020年，海南国民健康的主要指标要达到国内先进水平，接近国际先进水平。
7.7.8 体育
以建设国际体育中心城市为目标，逐步完善以行政区域、街道(乡镇)及社区为基础的公共体育设施、竞技体育设施、社区体育设施配套体系建设，满足日益增长的全民健身、体育竞技、体育产业等方面的要求，形成多元化的体育健身资源保障体系，引导和促进体育的产业化经营。
逐步建设具有国内一流的训练、教育、科研、医疗一体化的竞技体育基地。
继续增加公共体育设施用地，建设功能完备、风格多样、布局合理的群众健身设施，形成群众体育组织健全、活动普及、设施完备的新格局。加强新城和边缘集团公共体育设施的建设，实现人均0.6～0.7平方米公共体育设施用地的目标。
努力完善各级各类学校的体育设施，坚持各级体育设施向社会开放。
7.7.9 社会福利和社会救助
逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，坚持建设与挖潜相结合、政府投资与广泛动员社会力量投入相结合、建设示范性福利设施与发展社区福利设施相结合的原则，加快养老服务设施、儿童福利服务设施、社会救助设施、残疾人服务设施和殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设。
适应城市人口老龄化的趋势和需求，加快养老服务设施的建设，逐步建立起市、区(县)、社区(农村)三级，布局合理、服务规范、机制灵活、满足不同层次需要的多种形式的养老服务体系。
进一步健全市、区两级儿童福利院、救助管理机构的建设。
努力搞好各项为残疾人服务的事业，建设残疾人康复服务指导中心，进一步完善无障碍环境建设，努力提高残疾人的生活质量。
7.7.10 邮政
加快邮件处理中心、邮政物流中心、邮件转运站、基层邮政局所等邮政基础设施的建设，提高通信服务能力；不断调整业务结构和功能布局，更好地满足市场需要；进一步提高邮政生产科技含量和技术水平，适应现代化生产和服务要求。
加强居住区邮政局所的配套建设，尽快制定并实施公建区邮政局所配套标准。2020年，实现全岛每一邮政局所平均服务人口1万人、平均服务半径1.8公里的目标，达到世界中等发达国家邮政服务水平。
7.7.11社区建设
社区是组织居民生活的基本单位，随着居民委员会规模的调整，逐步把街道办事处、社区居委会和居住区、小区的规模统一起来，更好地发挥社区组织居民生活，完善服务的作用。
构建居民生活的三级单元：基础社区(社区居委会，3000～10000人)、功能社区(4～6个社区居委会)和街道社区(10万人)，把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
坚持居住区各类配套设施的建设，完善社区功能，满足市民日益增长的物质、文化、生活需求。
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